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              國務院令: 禁止不必要環保執法! 違規檢查全部取消!(圖文)

              時間:2020-07-18 14:00:19 來源: 作者: 瀏覽量:

              國務院令: 禁止不必要環保執法! 違規檢查全部取消!多省市規定:這23種情形可減免環境行政處罰!

               

              疫情期間國務院辦公廳印發《關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》,要扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革,統籌配置行政執法職能和執法資源,切實解決多頭多層重復執法問題,嚴格規范公正文明執法。

              根據此前中央環保工作部署,要制定《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》,目的是要堅決取消不必要的執法事項,合并涉企檢查事項,切實解決多頭多層重復執法問題,嚴格規范公正文明執法。

              對此,中央生態環境保護督察組也曾明確表態:嚴禁為應付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。特別是對涉及民生的產業或領域,更應當妥善處理、分類施策、有序推進,堅決禁止搞“一刀切”行為。

              此次國務院辦公廳發布的通知將進一步明確環境治理和執法檢查中的責權利,讓不利于企業發展的不和諧現象成為歷史。

              自中央環保督察工作啟動以來,不少企業談環保“色變”,人心惶惶。網友留言:

               

              持續多年的督察對各類環境違法行為進行了有力的打擊,但也確實產生了不少“一刀切”的行為!

               

              山東省代省長李干杰在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上發表講話,他指出:

              生態環境保護工作一定要依法依規開展,千萬別圖一時痛快,不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規標準規定的事情做好,污染防治攻堅戰就能打好,目標任務就能完成。盡管還有很多事情也應該做,但是如果還沒有上升到法律法規標準層面,就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的,解決起來也絕非一夜之間。

              當務之急是要把現有法律法規標準賦權我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做,就應該先制、修訂法律法規標準。對企業來講也是如此,依法依規既是企業應盡的社會責任,也有利于企業自身發展,否則是不可持續的,面向未來既走不順,也走不遠,更走不好,大家一定要意識到這一點。

              生態環保領域的“一刀切”和簡單粗暴問題,是典型的形式主義、官僚主義,對此我們歷來態度鮮明、堅決反對、嚴格禁止,發現一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴,主要有兩種情況。

              第一種情況是平時不作為、急時亂作為,平時不管不顧,督察檢查一來,先停再說,等到督察檢查一走,又依然故我,并且在這個過程中不分青紅皂白,不分是超標的還是達標的,也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得,生態環境保護工作要把工夫下在平時。

              第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的,問題積累是一個過程,解決也需要一個過程,要給解決問題的時間。比如,有些企業污染物排放不達標,要給它時間進行整改實現達標,需要一個月給一個月,需要三個月給三個月,需要半年給半年,甚至更長時間都可以,只要企業行動起來,總比不行動好。

              當然,這里也希望企業意識到,給予整改時間,不是意味著生態環境部門對你們就沒有要求了,而是有要求的,到了承諾的時間,問題還沒解決,就不能怪我們了,那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚,增進相互理解,共同把事情做好。
                <二>、4月22日濟南市生態環境局印發《減輕和免除行政處罰的實施意見(施行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》規定了減輕和免除環境行政處罰的16種情形,在全國首開先河。《意見》自印發之日起施行,有效期1年。

              明確10種免予處罰情形

              《意見》指出,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰,并明確了10種可免除行政處罰的情形,包括對未批先建的單位,未驗先投的單位及個人,超標排污的單位,散亂污企業,以及未設置監測點位和采樣監測平臺的部分違法情形,在符合一定條件下,可以免除處罰。
              一是未批先建的,即應當編制環境影響報告書、報告表的建設項目,未批先建但處于建設階段,無污染物產生,企業主動停止建設或者恢復原狀的;
              二是對單位未驗先投的,即建設項目環境影響評價文件已審批,配套建設的環保設施已按環評要求建設完成并正常運行,污染物達標排放的,未經驗收,建設項目投入生產或者使用,經責令改正后按規定期限和要求完成驗收的;
              三是對個人未驗先投的,建成投產時直接負責的主管人員和其他責任人員已調離或其他正當原因不負責該項工作,現直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過6個月,主動停止生產,且正在積極推進的,對個人免予處罰。
              四是對超標排污的,即超標排放大氣、水污染物,但超標倍數均≤0.1倍的,或pH值大于等于5且小于等于10的,或噪聲超標在1分貝以內,次日完成整改并達標的,可免予處罰。
              五是對“散亂污”企業已自行清理的,免予處罰。
              六是對部分行為違法的,未按規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺,首次發現,經責令改正后按規定期限和要求完成整改的;
              七是未按照規定對所排放的工業廢氣保存原始監測記錄,經責令改正,及時完成整改的;
              八是未按規定開展突發環境事件的風險評估、環境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環境應急裝備和物資和公開突發環境事件相關信息,且3年內未發生突發環境事件的,經責令改正,及時完成整改的;
              九是未制定環境保護管理制度和操作規定、建立保存環境管理臺賬或臺賬記載內容不完整,經責令改正,及時完成整改的;
              十是違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。

              明確6種減輕處罰情形

              《意見》規定了6種情形應當依法減輕行政處罰,包括對小微型企業檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的,超標倍數較小的,污染防治設施突發故障或檢修的,城鎮生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標的,在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰,但一般不超過最低處罰額的50%。據悉,市級層面出臺減輕處罰的規定在全國沒有先例。
              一是小微型企業,檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
              二是在線監測日均值超標或手工監測瞬時值超標,超標倍數>0.1倍,但均≤0.3倍,排放總量較少,及時完成整改并達標排放的;
              三是污染防治設施因突發故障需要停止使用,但因生產工藝或安全生產、民生保障等原因,生產設施無法實現停運或者污染防治設施恢復使用之前確需排放污染物,在故障發生后的24小時內向生態環境主管部門報告,并及時搶修,排除故障,仍超標排放污染物的;
              四是生產設施連續不可中斷運行,已向生態環境部門上報年度檢修計劃,并采取必要的減排措施,在檢修時超標排放污染物的;
              五是城鎮生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標,發現后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。
              六是其他應當依法減輕行政處罰的。

              受疫情直接影響的免罰

              此外,《意見》指出,不可抗力免罰,即因不可抗力導致的環境違法行為,不予以處罰。
              《意見》明確,對因受疫情防控直接影響,環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,不予處罰,督促盡快整改。

              嚴格減免程序

              減免行政處罰是很大的一項自由裁量權,需要通過程序予以規范、制約。《意見》規定了減免的審核程序,即生態環境部門檢查發現當事人涉嫌環境違法行為,根據違法事實和情節,經集體研究后,對符合《意見》規定的違法行為,可予以減輕或免除處罰。
              《意見》規定,對事實清楚、違法行為輕微,經調查發現符合《意見》規定的免除處罰情形的,由調查部門集體研究決定并報分管領導同意后可免除處罰。
              對案情復雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的,在調查終結建議中依據規定提出減輕或免除處罰的意見,經市局或分局案審會審核同意后,方可決定減輕或免除行政處罰。

              嚴格執法人員職責

              同時,《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權的處理。執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受嚴重損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予按程序行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法交由有權機關追究刑事責任。

              相關鏈接:

              制定《意見》的背景
              一是依法行政的需要。《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定了依法減輕和免除行政處罰的基本規定,但該規定較為原則,自由裁量空間較大,實踐中需要對此規定細化明確,規范約束自由裁量權的行使,避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現象的發生,最大限度減少人為因素干預。
              二是規范執法的需要。去年5月,生態環境部印發《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號),省生態環境廳也制定了《山東省生態環境行政處罰裁量基準適用規定》,將于今年7月1日實施。省生態環境廳的規定同時還授權各市級生態環境主管部門:可以根據情況確定本地區輕微生態環境違法免罰清單,向社會公布并實施。從我市的情況來看,也需要結合我市實際對減免行政處罰規定進一步細化。
              三是形勢發展的需要。我市改善環境質量壓力巨大。圍繞建設“大強美富通”的現代化國際大都市目標,發展的任務也異常繁重,在這個大背景下,要求生態環境執法既要嚴格執法,也要熱情服務,還要包容審慎。生態環境部的指導意見對減免僅進行了原則性規定,省生態環境廳的規定也僅明確了八種免予處罰的情形,未涉及減輕的情形,我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強的減免規定。通過對減免行政處罰規定的進一步細化,旨在體現寬嚴相濟、過罰相當的處罰精神,鼓勵和引導企業及時改正輕微違法行為,有利于提高我市生態環境主管部門依法行政能力和水平,有利于生態環境部門集中力量精準打擊惡意嚴重違法行為,也是生態環境部門優化服務營商環境的重要舉措。
                <三>、根據《中共太原市委太原市人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》、市委全面依法治市委員會《關于做好市場輕微違法經營行為規范執法工作的通知》等文件的要求,進一步改進行政執法理念,探索實施包容審慎監管,規范涉企行政執法,優化營商環境,助推民營經濟健康持續發展,市生態環境局印發了《市場輕微違法經營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》,對7種行為不予處罰

              不予處罰的概念與適用

               
               
               
               
               
               
               
               

                  不予處罰指生態環境部門在開展執法檢查過程中,經調查認定行政相對人無主觀故意,首次輕微違法,經批評教育、告誡引導或責令整改,相對人及時主動糾正且沒有造成危害后果的,生態環境部門不再予以罰款處罰。

                在相關法律法規有單獨規定時,可以依據該規定作出責令改正、責令限期改正、不予處罰等處理決定;在相關法律法規沒有單獨規定時,應當依據《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定作出不予處罰等處理決定。

              依法不予行政處罰的目錄清單

               
               
               
               
              違法行為1
               

              建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準,擅自開工建設的行為

               

              不予處罰條件:

              1、應當報批建設項目環境影響報告書、報告表項目,未批先建處于設備安裝階段,未造成環境污染后果,且企業主動實施關停或主動實施停止建設的。

              2、建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表,在發現且能在規定的時限內完成登記,且未造成污染后果的。

              法律依據

              《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條

              建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

               建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,依照前款的規定處罰、處分。

               建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。

               
               
               
              違法行為2
               

              超過污染物排放標準排放污染物的

               

              不予處罰條件:

              1、超標排放水污染物不超過2小時,且超標倍數小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的(一類污染物除外)。        

              2、超標排放大氣污染物不超過1小時,且每小時排氣量不足500標立方米、污染物排放量小于0.5噸的。

               
              法律依據

              《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的; 

              《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二)項違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;

               
               
               
              違法行為3
               

              對重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的行政處罰

               

              不予處罰條件:

              重點排污單位在生態環境部門公布重點排污單位名錄后90日內或環境信息發生改變后30日內未公開相關環境信息,發現后能在規定期限內改正完畢的

              法律依據

              《企業事業單位環境信息公開辦法》第十六條

              重點排污單位違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上環境保護主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》的規定責令公開,處三萬元以下罰款,并予以公告:(一)不公開或者不按照本辦法第九條規定的內容公開環境信息的。

               
               
               
              違法行為4
               

              通過逃避監管方式排放污染物的

               

              不予處罰條件:

              排污單位污染防治設施不正常運行,屬非主觀故意,能及時上報主管部門且及時糾正的

               
               
              法律依據

              1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(三)通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。

               

              2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

               
              違法行為5
               

              對不設置危險廢物識別標志等行為的行政處罰

               

              不予處罰條件:

              發現后能在規定時限內改正完畢且未造成危害后果的

               
              法律依據

              《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十五條

              違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以罰款:(一)不設置危險廢物識別標志的;

               
               
              違法行為6
               

              未按規定將突發環境事件應急預案備案的

               

              不予處罰條件:

              發現后能在規定的期限內改正完畢,且未發生污染后果的

               
              法律依據

              《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條

              企業事業單位有下列情形之一的,由縣級以上環境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:(三)未按規定將突發環境事件應急預案備案的

               
              違法行為7
               

              對未依法取得排污許可證排放污染物等行為的行政處罰

               

              不予處罰條件:

              排污單位應當填報排污登記表而未填報,發現后能在規定期限內改正完畢,且未發生污染后果的

              法律依據

              《排污許可管理辦法(試行)》第五十七條

              排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的,由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定,責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:(一)依法應當申請排污許可證但未申請,或者申請后未取得排污許可證排放污染物的;

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